追缴社保不“一刀切”保持政策弹性和相机而动

2020-03-21    作者： 希明财务

　　12月24日上午，审计署审计长胡泽君在向十三届人大常委会报告2017年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况时表示，对少缴或欠缴基本养老保险 基金问题，整改不宜“一刀切”。

　　这一表态被理解为向社会传达了明确信号。因由国税地税征管体制改革，自明年1月1日起，各项社保交由税务部门统一征收。今年下半年，不少地方的税务部门都在积极追缴企业以前没按规定交的社保费，有的地方追缴两年，有的地方追缴10年，甚至还有更长时间的。追缴金额少则几万十几万，多则上百万，一时议论纷纷。

　　毋庸置疑，社保缴纳是法律的强制性规定。但正如胡泽君指出，少缴或欠缴问题，有的问题是长期形成的，有的问题依存的政策法规有所调整，有的对应的经济环境发生较大变化，整改时不宜“一刀切”，需要根据形势发展变化相机抉择。

　　以当下环境，以强力手段追缴数额不菲的社保，无疑将使国内企业尤其是中小企业遭遇一定冲击。正是基于这样的考虑，9月6日国务院常务会议就明确，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变。9月18日的国务院常务会议上，李克强总理再次强调：在社保征收机构改革到位前不允许擅自调整；对历史形成的社保费征缴层次不齐问题，严禁自行集中清缴。

　　有人测算，待追缴社保的总金额接近2万亿元。很显然，这是一笔巨额资金，尤其是在当前社保资金紧张、部分地方支付压力较大的情况下，这笔资金的价值自然不言而喻。

　　许多地方虽不否认也有补充资金池的用意，但更大的动力或者说刺激，恐怕是对于财权的博弈。因为国税地税合并之后，原来地方管理的地税部门将划入中央，中央和地方再进行收入分成，如此一来，地方可自由支配的财力就大大减少。因此，许多地方强力追缴，可以理解为是在抢时间，在短时间内尽可能多地收到更多社保资金。

　　另外，虽然目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放，但随着老龄化到来，社保历史欠账、长期面临压力的问题却并未消失。有研究显示，社保缴费基数合规方面，中国基数合规企业比例从2015年的38.34%，大幅下降到2016年的25.11%，2017年基数合规企业仅为24.1%，2018年虽然略有回升，但仍不到三成。而之所以社保征缴从明年开始由社保部门改为税务部门，其用意更在于，利用税务部门更加详尽的数据、更加强大的征收能力，来确保缴费力度。

　　当然，由上述数据也可以看出，当前中国企业面临越来越大的社保缴费压力，尤其是在经济从高速增长转向中高速增长的情况下，企业压力会更大。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，实施更大规模的减税降费，也正是着眼于“放水养鱼”，为企业和社会减负。

　　社保追缴不“一刀切”，关键是如何根据现实情况做适当的平衡。字面理解，不“一刀切”，就是要保持政策弹性和相机而动，并不就是说一定不再追缴。其实从长远看，随着国税地税征管体制改革落地，今后社保征收势必会越来越规范，少缴或欠缴的情况也会逐渐改观。

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